首页

  • <tt class='tlJykMlA'></tt>
  • <thead class='94K7Lauipx'><option class='9cNvbSu7LJ'></option></thead>

    <em class='jepytdnyfeW3'><b class='oR1Ys12nk'><td class='6rzzLTN'></td></b></em>

  • <dl class='Td0EmkF'><b class='qoWhaibfJ9'></b></dl>

  • <span class='lS1G'></span>

    规划头条

    声明:本站为行业文章博客 ,并非福建体彩11选5走势图类网站 ,整理最新规划行业文章 ,供规划从业者参考;微文栏目采集自微信公众号 ,图片为外部链接 ,本站不存储微信文章图片
    如有版权问题 ,请直接发送邮件到 admin@caup.net  ,将会第一时间进行处理反馈。




    摘要: 2019年12月7日 ,在益阳召开的“空间规划改革背景下的”学术研讨会暨中国城市规划学会学术委员会2019年会上   ,特邀了中国城市规划学会何兴华副理事长做主旨报告。论与乡村规划何兴华 中国城市规划学会副理事长 ,原住建部计划财务与外事司司长何兴华副理事长的报告由三部分构成:第一部分是 ,论述建制镇的规划与作为政策对象的重点镇规划;第二部分是乡村规划 ,论述乡村地域范围的规划与作为城乡规划一部分的乡村规划;第三部分是国土空间规划中的乡村规划内容。 一、:建制镇的规划与作为政策对象的重点镇规划1. 城市与乡村的划分城市与乡村的划分是个大难题。从学术研究的角度看 ,城乡划分必须要区分功能意义、实体意义和行政意义 ,不能以偏概全。在我国 ,镇的情况相对复杂。镇包括建制镇和乡集镇 ,前者属城市范畴 ,后者为乡村范畴。镇在客观上  处于城乡过渡的中介状态。2. 小城镇与小城镇的概念由费孝通教授提出......(2020-04-21 17:03:51)| 本站微文频道仅收录微信文章标题与文首300字  |   作者:小城镇规划

    反馈邮箱 admin@caup.net
    声明:本站为行业文章博客 ,并非福建体彩11选5走势图类网站 ,整理最新规划行业文章 ,供规划从业者参考;微文栏目采集自微信公众号。
    本站不存储微信文章图片 ,站内图片已获得正版授权
    如有版权问题 ,请直接发送邮件到 admin@caup.net  ,将会第一时间进行处理反馈。

    【2019小城镇年会】何兴华:论小城镇规划与乡村规划


    2019年12月7日 ,在益阳召开的“空间规划改革背景下的”学术研讨会暨中国城市规划学会学术委员会2019年会上   ,特邀了中国城市规划学会何兴华副理事长做主旨报告。


    论与乡村规划




    何兴华 

    中国城市规划学会副理事长 ,

    原住建部计划财务与外事司司长



    何兴华副理事长的报告由三部分构成:

    第一部分是 ,论述建制镇的规划与作为政策对象的重点镇规划;

    第二部分是乡村规划 ,论述乡村地域范围的规划与作为城乡规划一部分的乡村规划;

    第三部分是国土空间规划中的乡村规划内容。



    一、:建制镇的规划与作为政策对象的重点镇规划



    1. 城市与乡村的划分

    城市与乡村的划分是个大难题。从学术研究的角度看 ,城乡划分必须要区分功能意义、实体意义和行政意义 ,不能以偏概全。

    在我国 ,镇的情况相对复杂。镇包括建制镇和乡集镇 ,前者属城市范畴 ,后者为乡村范畴。镇在客观上  处于城乡过渡的中介状态。


    2. 小城镇与

    小城镇的概念由费孝通教授提出 ,认为小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体存在 ,这种社会实体是一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区

    随着中国经济发展进入新阶段、迫切需要扩大消费 ,小城镇成为带动农村经济和社会发展的一个大战略。2000年 ,中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》 ,将小城镇发展作为实现我国农村现代化的必由之路 ,要求科学规划 ,合理布局 ,注意节约用地和保护生态环境 ,避免一哄而起

    范围存在着争议。一是狭义的 ,即建制镇的规划 ,包括镇域规划和镇区规划。在这种情况下 ,等同于镇规划。二是广义的 ,向上  扩展到县城关镇的规划 ,与城市规划交叉 ,向下扩展到集镇的规划 ,与乡村规划趋同。

    然而 ,上  述理解恰恰是成为问题的起因 。小城镇所包括的具体对象不是最重要的 ,无须作人为划分 ,关键是如何在不同的阶段与地区选取不同的发展重点


    3. 小城镇争议的解释

    小城镇发展的争议 ,往往是误将作为居民点和管理单位的现有小城镇 ,与作为政策对象的小城镇混为一谈。

    作为居民点的小城镇是客观存在的 ,既不可能消失 ,也不可能承担太多功能 ,因 为居民点体系是由众多的自然、社会和人文因 素逐渐促成的。

    作为管理单元的小城镇是根据治理需要划定的 ,具有更多政治的、人为的因 素 ,因 此争议是难以避免的 ,例如 ,“撤乡并镇”、“移民建镇” ,就属于管理单元的调整。

    作为政策对象的小城镇的界定是某种政策的适用范围 ,这虽然也是治理手段 ,但是时效往往更短 ,具有更多的公共权力动态干预的特征。

    关于小城镇范围的争议 ,实际上  是关于发展重点的争议。起源于小城镇发展战略的实施 ,应理解为政府组织开展的一项工作 ,是城乡规划专业实践的一项任务。从学术研究角度看 ,不构成学科专业 ,也没有法律法规和技术标准的支持 ,更多地应当理解为乡村中心规划 ,同时也是城市与区域规划的延伸和具体化


    二、乡村规划:乡村地域范围的规划与作为城乡规划一部分的乡村规划



    1. 农村与乡村的区别

    中国的传统农村一般是指封建社会农村 ,特别是农业文明比较发达成熟后的状态。随着农村工业化和现代化进程 ,一些传统的农村地区居民已经不再以从事农业生产为主 ,但是由于其居住和生活方式仍旧达不到城镇的标准。在这种情况下 ,用乡村一词更加符合实际。从逻辑上  讲 ,乡村应该包括农村 ,但是农村还不是乡村的全部含义。


    2.乡村地域范围规划的变迁

    乡村地域范围内的规划发生了很多变化 ,分为以下几个阶段(注:具体可点击“阅读原文”查看何兴华副理事长的《规划下乡六十年》报告)

    新中国建设 ,五年计划中的农村内容、公社规划、新村规划。“三年不搞规划”后停止。

    农村改革开放 ,农业区划、村镇规划、基本农田保护规划、乡镇土地利用规划等。

    城乡统筹发展 ,、县域规划、城乡一体化规划等。

    新农村建设 ,乡村建设规划、乡村人居环境改善规划、农业产业规划、乡村旅游规划等。

    乡村振兴战略实施 ,建立国土空间规划体系 ,要求多规合一 ,编制乡镇规划、村庄规划


    3. 作为城乡规划专业的乡村规划

    当学科专业名称为城市规划 ,城市规划下乡 ,开展公社建设规划、大寨式新村建设规划。

    当法律规定为城市规划 ,建设部门规章和技术立法提出村镇规划 ,村镇规划包括村镇总体规划与村镇建设规划两个阶段 ,后上  升为法规。

    当法律规定从城市规划修改为“城乡规划” ,学科专业扩展为城乡规划 ,涉及乡村部分为镇规划、乡规划、村规划。





    4.乡村规划的基本范畴

    作为居民点的乡村规划 ,包括自然村规划、集镇规划

    作为管理单元的乡村规划 ,包括行政村规划、乡规划、镇规划 ,以及县域规划、市域规划中的乡村内容

    作为政策对象的乡村规划 ,包括位于乡村地区的特色小镇规划、开发区规划、田园综合体规划、农业产业园规划等

    虽然城乡规划中的乡村内容有了很大的扩展 ,但是想要包括乡村地域范围的各种规划内容 ,仍有很大的困难。乡村规划需要多个专业的合作。


    三、国土空间规划中的乡村规划内容



    1. 国土空间规划体系中的乡村内容

    国土空间规划体系为整合相关规划提供了顶层设计 ,作为政府管理职能的城乡规划管理正在进行调整和重组 ,乡村规划不能独善其身。但从专业角度看 ,并不是由哪个部门管的问题 ,而是规划本来应该怎么做的问题

    在国土空间规划体系中 ,乡村地域范围的规划已经规范化 ,称为县级国土空间规划、乡镇级国土空间规划和村庄规划。县、乡镇两级规划包括总体规划、详细规划和专项规划 ,村庄规划直接编制到详细规划的深度。

    需要注意的是 ,国土空间规划的每个空间层次都应当包括乡村的内容 ,而不仅是乡村地域范围内的规划


    2. 不同空间尺度的内容分工

    全国国土空间规划纲要中 ,要有乡村专项 ,落实乡村振兴总体战略、长远规划和重大政策。

    域规划中 ,要有永久基本农田保护、生态保育、乡土文化培育等内容 ,引导乡村地区开展全域整治 ,修复大地景观风貌。

    市域规划中 ,要明确乡村发展的重点区域 ,安排基础设施 ,延伸公共服务 ,提出激活乡村活力的政策指引。

    县域规划要确定县域范围镇村体系布局、乡镇合并方案 ,提出村庄分类标准和布点原则 ,划定乡村振兴的重点区域 ,提出优化空间布局的方案。

    乡镇规划要落实居民点布局、提出村庄分类编制规划的要求、保留与迁并政策、人居环境整治方案、重要公建与设施。规划成果纳入县级以上  国土空间基础信息平台统一实施管理。

    村庄规划没有必要逐个单独编制 ,应在乡镇规划中确定编制的范围和方式。村庄规划不能用一个万能的模式 ,应提供发展、建设、保护、复耕等多种不同需要的“套餐”。


    3. 不能搞成新的部门规划

    城乡规划与国土规划的主要区别是 ,前者处理经济社会环境发展的多目标问题 ,后者处理相对专门的土地管理问题。因 此 ,国土空间规划既不是部门意义上  的城乡规划 ,也不是部门意义上  的土地利用规划 ,而是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ,各类开发、保护、建设活动的基本依据。

    如果将国土空间规划作为自然资源部的部门规划 ,就如同误以为城市规划是住房和城乡建设部的部门规划一样 ,是不符合学科发展原理和中央对于空间规划的基本定位的


    结语


    最后 ,何兴华副理事长从学术研究与政府工作两方面进行总结:

    一是作为学术研究的与乡村规划 ,重点需要分析地表宜居环境中人类居民点体系的变迁规律 ,特别是中间规模层次的镇和大量分散布局的村如何演化 ,规划如何应对。前者是解释功能 ,后者是规范功能。

    二是作为政府工作的与乡村规划 ,可以看作是规范功能对解决现实问题的贡献。学术研究应该为政府工作提供专业支撑。

    (本文由学委会秘书处根据报告录音进行整理 ,未经报告人审核。)

    欢迎关注

    依托于同济大学建筑与城市规划学院 ,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享 ,促进相关学术交流。行业优秀期刊《小城镇建设》是学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn




    如有版权问题请联系 admin@caup.net:规划头条 » 【2019小城镇年会】何兴华:论小城镇规划与乡村规划

    相关推荐

    讨论请到国匠热点讨论群:


    福建体彩11选5走势图upnews